今年5月，浙江大學(xué)揭牌成立社會治理研究院。浙江省委常委、省委秘書長、省委全面深化改革委員會辦公室（省最多跑一次改革辦公室）主任陳金彪，浙江大學(xué)黨委書記任少波共同為浙江大學(xué)社會治理研究院揭牌并發(fā)布新書《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國方案》。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興擔(dān)任研究院首任院長，并作出一個(gè)重要判斷——實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會有效治理，業(yè)已成為各級黨委政府的中心工作。
社會治理，治理什么？如何治理？社會治理研究院又該如何來研究社會治理？郁建興認(rèn)為，要找到讀懂中國的“鑰匙”，哲學(xué)社會科學(xué)是其中的一個(gè)重要路徑。
實(shí)現(xiàn)中國社會科學(xué)自主性，肩負(fù)沉甸甸的責(zé)任
人類社會每一次重大躍進(jìn)，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學(xué)社會科學(xué)的知識變革和思想先導(dǎo)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)是文化自信的重要內(nèi)容，也是基本支撐。
郁建興認(rèn)為，當(dāng)今中國哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配，在較多領(lǐng)域還是西方思想的“消費(fèi)者”。具體表現(xiàn)為，研究思路、框架、路徑的設(shè)計(jì)，延續(xù)了基于西方歷史經(jīng)驗(yàn)的理論?！爸袊鐣茖W(xué)要從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，就要實(shí)現(xiàn)中國社會科學(xué)自主性?！彼f，“我們既肩負(fù)著沉甸甸的責(zé)任，也胸懷自信。”
中國哲學(xué)社會科學(xué)的特色、風(fēng)格、氣派從哪里來？如何開辟中國社會科學(xué)研究自己的道路呢？至關(guān)重要的一個(gè)方面，就是我們立足的文化土壤。郁建興認(rèn)為，根本途徑就是開展中國研究，這是突破社會科學(xué)西方話語體系的必由之路?！敖裉熘袊纳鐣茖W(xué)家，要有雄心，基于中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展社會科學(xué)?！?/p>
進(jìn)入新時(shí)代，社會科學(xué)家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律、歷程、軌跡、密碼，誰能解讀當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，誰就會有較高的學(xué)術(shù)造詣?！拔覀儾荒苤怀蔀橐娮C者，更要成為參與者、實(shí)踐者，我認(rèn)為這樣的社會科學(xué)家是今天偉大時(shí)代所需要的。”
其實(shí)，從歷史上來看，正是由于19世紀(jì)后期，城市化、市場化的發(fā)展需要強(qiáng)有力的有效政府，公共管理學(xué)才應(yīng)運(yùn)而生，它的主要研究內(nèi)容就是建設(shè)有效政府。
時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。當(dāng)今中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，這是我國哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的一座富礦。
郁建興認(rèn)為，在我們身邊就有持續(xù)為中國改革探路的新浙江現(xiàn)象，這是他和團(tuán)隊(duì)傾心研究的重要領(lǐng)域?！斑^去我們對浙江的描述多是江南水鄉(xiāng)、詩詞歌賦、絲綢瓷器?！彼f，新浙江形象就是政府自我革命，社會有效治理，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，新型商業(yè)模式，高科技創(chuàng)新元素。這些嶄新的浙江標(biāo)簽，正好為我們發(fā)展中國社會科學(xué)提供了最佳的研究內(nèi)容。
“最多跑一次”改革，就像“一頭豬”“一頭?！?/span>
從我國生動鮮活的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)，更好地用中國話語解讀中國實(shí)踐、用中國實(shí)踐升華中國理論，既是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的著力點(diǎn)，也是哲學(xué)社會科學(xué)工作者義不容辭的責(zé)任。
浙江省率先開展“最多跑一次”改革，2017年1月寫進(jìn)浙江省政府工作報(bào)告。這背后凝結(jié)了很多人的心血。其中，作為公共管理學(xué)者，郁建興寫下了最早的一篇研究報(bào)告。他這樣寫道：
“推進(jìn)‘最多跑一次’改革，既要有壯士斷腕之勇氣，也不能忘卻政府存在之初心，我們需要時(shí)刻將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)公平正義作為政府改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以高漲的熱情和冷靜的頭腦，探索提升政府效率這一世界性難題的浙江經(jīng)驗(yàn)。”
這項(xiàng)改革剛推出來的時(shí)候，大家都不看好，“很多人認(rèn)為這是一項(xiàng)從90分到95分的改革，困難很大，成本很高，甚至有人直言，實(shí)現(xiàn)不了！”郁建興的研究，就試圖解決這個(gè)問題，“我和團(tuán)隊(duì)，不能停留于這場偉大改革的見證者，更要成為參與者、倡導(dǎo)者?！?/span>
“最多跑一次”改革作出了一個(gè)莊嚴(yán)承諾，在法律條件具備的情況下，倒逼政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、辦事流程進(jìn)行改革，提升辦事效率，讓老百姓少跑腿。還有一個(gè)得以實(shí)現(xiàn)的重要原因就是，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命給改革提供了重要的支撐。
郁建興的關(guān)注點(diǎn)在于：浙江為什么會一輪又一輪推進(jìn)政府改革，直至“自斷后路”，向社會承諾“最多跑一次”？這場改革為什么能夠在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，并且向全國擴(kuò)散，其中的軌跡、機(jī)理何在？
郁建興用“一頭豬”和“一頭?！贝虮确?，解析了這項(xiàng)改革。民眾希望的政府是整體性政府，各職能部門都是一個(gè)整體。這就像一頭豬進(jìn)了食品加工車間，出來的時(shí)候就已經(jīng)是火腿腸了，至于過程中是如何清洗、如何制作、如何儲存，消費(fèi)者并不需要一一了解。因此“最多跑一次”改革，是以民眾辦理一件事為起點(diǎn)，倒逼政府進(jìn)行流程再造、權(quán)力分置、信息共享，最終在技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)讓民眾最多跑一次，甚至一次都不用跑。
雖然之前很多人覺得不可能實(shí)現(xiàn)，但真正實(shí)施了之后，大家發(fā)現(xiàn)，事情辦成了，“一窗受理、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦”不是增加了成本而是大大降低了成本，不僅民眾滿意度高，這些職能部門的工作人員也很有獲得感。
“以往的改革仍然是政府中心主義的改革，讓政府創(chuàng)造更多的價(jià)值。”郁建興說，浙江省的“最多跑一次”改革的主語發(fā)生了變化，變成了以民眾為中心的改革?！叭嗣袢罕娕c政府一起設(shè)計(jì)、共同參與。人民群眾從單純的受益者變成了參與者、貢獻(xiàn)者甚至引領(lǐng)者?！?/p>
“一頭牛”則是指“最多跑一次”改革不限于政府改革，而是撬動了經(jīng)濟(jì)社會的全面深化改革，“牛鼻子動了就能牽動整頭牛。比如，我們最早是從企業(yè)投資項(xiàng)目的審批等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革做起，2018年改革就跑進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通過快捷支付等方式減少排隊(duì)時(shí)間等等。接下來，教育、司法等更多的重要民生服務(wù)領(lǐng)域都會陸續(xù)跟進(jìn)。”
社會治理研究，緊扣國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
這樣一場波瀾壯闊的改革，始于浙江，深刻地影響了周邊省份，甚至燎原于全國，得到中央政府認(rèn)可以后，現(xiàn)在全國除港澳臺以外的31個(gè)省市自治區(qū)中已經(jīng)有29個(gè)省市自治區(qū)推廣了“最多跑一次”改革。
放眼全球，政府機(jī)構(gòu)改革一直是個(gè)難題，特別是公共管理學(xué)發(fā)展的近40年來，世界各國都在努力研究政府機(jī)構(gòu)改革和社會治理研究。為什么我們能提出浙江經(jīng)驗(yàn)、中國方案呢？這里就要提到另一個(gè)比喻，“一頭羊”。
敢為人先的浙江省在全國范圍內(nèi)率先開展了“刀刃向內(nèi)”的自身改革，成為地方政府治理的樣板。而浙江大學(xué)的社會治理研究有著深厚基礎(chǔ)，多年來一直引領(lǐng)著中國治理研究的發(fā)展?？梢哉f，在中國，浙江是治理實(shí)踐的“領(lǐng)頭羊”，浙大是治理研究的“領(lǐng)頭羊”。
浙江大學(xué)社會治理研究實(shí)力有多強(qiáng)？早在2006年，浙江大學(xué)就成立了社會組織與社會治理研究中心。2011年，在第一屆世界浙商大會期間，浙江大學(xué)與浙江省工商聯(lián)聯(lián)合成立了浙江省商會發(fā)展研究院。2017年，浙江大學(xué)社會組織與社會治理研究中心獲批成為浙江省“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。
2019年1月，由郁建興主編的The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China（帕爾格雷夫中國地方治理手冊）正式出版，全書共34章755頁。這是世界著名出版社帕爾格雷夫首次出版由中國學(xué)者主編的工具書，標(biāo)志著浙江大學(xué)已經(jīng)成為中國治理研究重鎮(zhèn)。
這些成果的背后是一支斗志昂揚(yáng)、傾情投入的團(tuán)隊(duì)。在研究書稿的寫作中，郁建興和團(tuán)隊(duì)成員們每天開研討會、統(tǒng)稿會、視頻會，真正形成了科學(xué)家共同體，無論是雙休日還是節(jié)假日，每位老師都積極參與，每位老師都有很強(qiáng)的獲得感。
郁建興還給團(tuán)隊(duì)取了一個(gè)名字，仙人掌團(tuán)隊(duì)?！拔以趤喞Ｄ谴髮W(xué)訪學(xué)時(shí)，看到那里的仙人掌非常高大，有的能長20米高。在這樣一種不算太好的生存環(huán)境下，它得有多頑強(qiáng)的生命力啊?！痹L學(xué)歸來，郁建興專門跟老師們分享了這個(gè)小片段。仙人掌抗擊打、抗挫折、抗失敗的精神感染了大家，仙人掌也由此成為了團(tuán)隊(duì)象征。
“相比于歐美國家，中國的研究確實(shí)起步較晚，要打破西方話語體系，困難重重。這更加需要我們像仙人掌那樣，努力向上，贏得自己的一片天?！?/p>
而打破西方話語體系的關(guān)鍵點(diǎn)什么？是研究中國！馬林諾夫斯基就曾在為費(fèi)孝通《江村經(jīng)濟(jì)》一書作序時(shí)這樣寫道，這項(xiàng)研究工作“不是一個(gè)外來人在異國的土地上為了獵奇而寫成的；它所包含的是一個(gè)公民對自己的國民所做的觀察”。
“我們的社會治理研究，要緊扣國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！庇艚ㄅd認(rèn)為，不管有多少艱難險(xiǎn)阻，中國社會科學(xué)發(fā)展的大時(shí)代已經(jīng)來臨，“中國社會科學(xué)家當(dāng)以更加自信的心態(tài)和更加開放的胸懷參與國際對話與交流，更加深入地認(rèn)識、解釋這片我們生于斯長于斯的土地?！?/p>
（文 吳雅蘭 柯溢能/攝影 盧紹慶）
