自2013年習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)到面，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩，成效遠(yuǎn)超預(yù)期，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、最受關(guān)注的公共產(chǎn)品。

在這六年中，以中國(guó)西部發(fā)展研究院為主要依托的浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心也以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，放眼世界舞臺(tái)，為全球治理提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。

作為掌舵人，中國(guó)西部發(fā)展研究院院長(zhǎng)、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任周谷平教授最為關(guān)心的是民心問(wèn)題。

她說(shuō)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”之中，民心相通是最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)、最持久的互聯(lián)互通，是其它“四通”的重要基礎(chǔ)，民心通則路路通，民心堵則事事堵，民心問(wèn)題必須要“綿綿用力，久久為功”。

民生項(xiàng)目必須“小而精”

這幾年，為了做好“一帶一路”相關(guān)研究，周谷平跑了近20個(gè)沿線國(guó)家，從東南亞到中亞、西亞、中東歐再到非洲，她實(shí)地考察調(diào)研了很多中國(guó)在當(dāng)?shù)氐男屡d工業(yè)園區(qū)、大型設(shè)施的建筑工地。有幾個(gè)項(xiàng)目讓她印象深刻。比如，有的地方在工程進(jìn)行的同時(shí)，組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒓永@島毅行，為單親母親舉行公益活動(dòng)；有的地方給工人提供免費(fèi)早餐，組織他們做操鍛煉身體。很多工程不僅項(xiàng)目本身做得好，也給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

但這其中也不乏有一些其他聲音：“鐵路造好了，乘不起”“體育館建好了，設(shè)備開不起?！闭牬_實(shí)刺耳，甚至有些傷心。為什么我們辛辛苦苦做了這么多工程，反而是其他國(guó)家援建的菜場(chǎng)、醫(yī)院更讓當(dāng)?shù)乩习傩浙懹浽谛哪兀?/p>

在周谷平看來(lái)，如果眼前的日常生活都還在“茍且”的狀態(tài)，又如何要求百姓們暢想“詩(shī)與遠(yuǎn)方”呢？經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然重要，但未必都能取得我們預(yù)想的成果，必須同步“搭配”能滿足當(dāng)?shù)乩习傩招枨蟮拿裆?xiàng)目，“爭(zhēng)取民心、滿足民意是關(guān)鍵?！?/p>

周谷平帶領(lǐng)課題組圍繞“一帶一路”與民心相通問(wèn)題，以沿線國(guó)家民眾民情民意為切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，提出了推進(jìn)民生項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持精耕細(xì)作、民眾獲得、生態(tài)底線、人脈聯(lián)通和適度宣傳五大原則，“要沉下身、彎下腰，走進(jìn)民眾生活，讓老百姓體會(huì)到我們的援助是真心的幫助?！?/p>

為此，無(wú)論是二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議，還是亞洲文明大會(huì)，周谷平每一次參加活動(dòng)，都大聲呼吁，在對(duì)外援建的過(guò)程中，要把握好政府與市場(chǎng)、精英與草根、硬件設(shè)施與軟件支撐的關(guān)系，“民生項(xiàng)目要跟企業(yè)一起走出去，建設(shè)項(xiàng)目做到哪里，民生項(xiàng)目也跟到哪里。很多時(shí)候，微小的路燈工程遠(yuǎn)比富麗堂皇的大廈工程更加契合百姓需求。”

在她的倡議下，目前已經(jīng)有一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)制度，要求承擔(dān)援外工程的企業(yè)，在一開始就安排一定比例的資金投入到配套設(shè)施的建設(shè)中。

“后來(lái)，我再到一個(gè)援建項(xiàng)目去看，那家中國(guó)企業(yè)在造鐵路的同時(shí)，還幫當(dāng)?shù)赝谒＠习傩諅兌己芟矚g，甚至提議政府把別的工程也交給中國(guó)來(lái)做?！敝芄绕秸f(shuō)，這真是千金難買的“口碑”啊。

教育外交具有“水滴石穿”的長(zhǎng)期效應(yīng)

在民心相通重點(diǎn)合作內(nèi)容中，教育位列七大類合作領(lǐng)域首位，充分體現(xiàn)了教育的支撐作用和基礎(chǔ)性地位。周谷平說(shuō)：“從這些年來(lái)的沿線國(guó)家實(shí)地研究來(lái)看，教育是有明確需求導(dǎo)向和民意訴求的?！?

在國(guó)內(nèi)，周谷平率先提出了“教育外交”這一概念。早在2015年，她就發(fā)表了相關(guān)研究論文，至今文章下載量超過(guò)18000次，引用量有300多次。

“教育外交兼具教育和外交兩方面的基本屬性，相較于其他外交形式，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在‘通’‘柔’‘惠’‘久’四個(gè)方面?！敝芄绕秸J(rèn)為，教育外交講求“以文化人”“以文育人”，具有“水滴石穿”的長(zhǎng)期效應(yīng)，在加強(qiáng)公共外交方面具有基礎(chǔ)性、特殊性和先導(dǎo)性的作用，“好的教育外交”在促進(jìn)民心相通方面能構(gòu)筑起新的橋梁與紐帶。

目前，我國(guó)教育外交主要依賴合作辦學(xué)、合作科研及吸引留學(xué)生來(lái)華等傳統(tǒng)形式，比如在國(guó)外，提供的教育服務(wù)基本還是以孔子學(xué)院和工人培訓(xùn)為主，可以說(shuō)尚處于一個(gè)為合作而合作、為交流而交流的基礎(chǔ)層面。這些教育服務(wù)是否能滿足需求呢？

周谷平曾經(jīng)組織過(guò)一次以在華留學(xué)生為問(wèn)卷對(duì)象的調(diào)研。結(jié)果顯示，在教育合作方面，受訪者認(rèn)為目前其所在國(guó)家迫切需要和中國(guó)進(jìn)行合作的教育領(lǐng)域是高等教育、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。

由此，她提出，在“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展“教育外交”，可以著重考慮3個(gè)層面。一是從民生項(xiàng)目的角度培養(yǎng)“就業(yè)者”，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)民生項(xiàng)目發(fā)展所急需的各類專門技術(shù)人員；二是從人文交流的角度培養(yǎng)“合作者”，通過(guò)來(lái)華留學(xué)、合作辦學(xué)等形式加深對(duì)沿線各國(guó)社會(huì)和文化的互相認(rèn)知與體驗(yàn)；三是從民心交融的角度培養(yǎng)“領(lǐng)導(dǎo)者”，通過(guò)高端培訓(xùn)、研修與教育項(xiàng)目等形式，培養(yǎng)和培育“一帶一路”沿線國(guó)家各領(lǐng)域未來(lái)相知相親的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。

此外，還應(yīng)積極嘗試包括建立品牌教育交流項(xiàng)目、提供高質(zhì)量公共服務(wù)、提供教育援助、參與公益事業(yè)建設(shè)等科學(xué)合理的實(shí)施路徑。比如，可以在教育部、外交部等國(guó)家部委支持下，探索合作建設(shè)國(guó)際性的“絲路工匠學(xué)院”，解決沿線國(guó)家就業(yè)、民生問(wèn)題。

“教育是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的，如果當(dāng)?shù)乩习傩斩寄軈⑴c進(jìn)來(lái)，成為受益者，就會(huì)對(duì)我們有更深的認(rèn)同?！?/p>

搭好東西互動(dòng)的橋梁

高?？梢栽诖龠M(jìn)民心相通的過(guò)程中做點(diǎn)什么呢？

周谷平認(rèn)為，大學(xué)是推進(jìn)民心相通的重要主體之一，在提升文明交往的策略、智慧運(yùn)用的策略、話語(yǔ)構(gòu)建的策略和平臺(tái)建設(shè)的策略等方面可以作出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。其中，智庫(kù)是一個(gè)重要的“先鋒”。

西部院和浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心就是當(dāng)前我國(guó)從事“一帶一路”決策咨詢研究的重要智庫(kù)。周谷平和同事們深度參與了諸多國(guó)家重大戰(zhàn)略制定和政策設(shè)計(jì)，包括全程參與《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等多份中共中央、國(guó)務(wù)院重要文件的起草；承擔(dān)10余項(xiàng)國(guó)務(wù)院印發(fā)或批復(fù)的規(guī)劃項(xiàng)目；圍繞重大問(wèn)題為國(guó)家高層咨政建言，為政府科學(xué)決策提供智力、人才和技術(shù)支撐；聯(lián)合國(guó)內(nèi)外智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)成立了跨學(xué)科的研究聯(lián)盟，為學(xué)術(shù)交流、研究合作和成果轉(zhuǎn)化提供國(guó)際化平臺(tái)。

這些研究成果的取得，與周谷平早年的工作密切相關(guān)。在此之前的十余年，周谷平的研究重心是西部大開發(fā)和沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。

為了做好研究，年過(guò)50的周谷平去國(guó)家發(fā)改委掛職。因?yàn)樗３２辉诩?，家里人曾?jīng)吃了一年的外賣，連女兒都受不了，問(wèn)她：“媽媽，我什么時(shí)候能吃到你燒的紅燒肉呀？”

幾年之間，周谷平和西部院研究人員，北到大興安嶺，西至新疆阿克蘇、南至廣西憑祥，調(diào)研足跡遍布西部12個(gè)?。▍^(qū)、市），幾乎踏遍西部陸上邊境線，光是界碑，調(diào)研檔案里就記錄了數(shù)十塊。中俄交界零下46度的黑河，由于小機(jī)場(chǎng)暖氣壞了，周谷平和其他浙大老師凍得瑟瑟發(fā)抖；西南邊陲的小村莊，因?yàn)榈乇碚螝狻胺孔印贝钤跇滂旧?，他們就登上樹和村民們了解情況。

在她的領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，西部院全程參與了西部大開發(fā)“十二五規(guī)劃”“十三五規(guī)劃”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》等黨中央、國(guó)務(wù)院文件的研究和起草。

這些實(shí)打?qū)嵉难芯抗ぷ魇刮鞑亢脱剡叺貐^(qū)成了周谷平的第二故鄉(xiāng)。她認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)西部和沿邊地區(qū)的對(duì)外開放提供了一個(gè)更高的平臺(tái)，而反過(guò)來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)、沿邊地區(qū)的發(fā)展也是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)定器、橋頭堡，“沿邊地區(qū)的開放發(fā)展要放到‘一帶一路’的大框架下來(lái)思考，而‘一帶一路’建設(shè)也要利用好沿邊地區(qū)這座橋梁，達(dá)到東西互通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的效果?！?/p>

（文 吳雅蘭 柯溢能/攝影 盧紹慶）