當(dāng)前，全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。但不可否認(rèn)，疫情持續(xù)至今也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
如何在疫情應(yīng)對(duì)中提升社會(huì)治理水平？如何讓中小企業(yè)存活且活得更好？疫情將對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織產(chǎn)生怎樣的影響？
我們邀請(qǐng)浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)魏江教授，解讀新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。
社會(huì)治理需要多方合力
“這次疫情防控凸顯出我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出公共衛(wèi)生綜合治理方面的若干短板?！蔽航_(kāi)宗明義地指出，1月25日中央政治局常務(wù)委員會(huì)研究新冠肺炎疫情防控工作是這次疫情的重要“分水嶺”，國(guó)家從上到下全面布局、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)了我國(guó)在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的強(qiáng)大力量。
魏江認(rèn)為，在此之前的疫情防控確實(shí)存在一些漏洞。究其不力，他認(rèn)為是沒(méi)有能夠發(fā)揮專業(yè)社團(tuán)、社區(qū)社群、企業(yè)組織和民間個(gè)體等這些社會(huì)治理主體的作用?！吧鐣?huì)治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，單純依靠政府的行政治理力量是不夠的，而是需要從個(gè)體到社群、社區(qū)到經(jīng)濟(jì)主體再到政府的多元主體，形成多層次協(xié)同治理體系?！?/p>
比如在疫情中，要充分尊重醫(yī)院院長(zhǎng)、科主任、傳染病專家等專業(yè)人士的意見(jiàn)，發(fā)揮臨床醫(yī)生交流群的社群分享作用，也可以發(fā)揮一些非政府組織、專業(yè)社團(tuán)和企業(yè)的協(xié)調(diào)作用。在這次疫情中，許多物流企業(yè)將生活和醫(yī)療物資迅速運(yùn)入疫情嚴(yán)重地區(qū)，已經(jīng)有力地證明了這些社會(huì)治理主體其實(shí)可以貢獻(xiàn)很大力量。
而如果不團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)這些社會(huì)力量，就容易產(chǎn)生因?yàn)檎櫦安坏蕉鴮?dǎo)致的問(wèn)題，比如，出現(xiàn)“孤島”現(xiàn)象。在疫情防控前期，部分流動(dòng)人口無(wú)處可歸，有人在高速公路上進(jìn)退兩難，面臨“山陰不管會(huì)稽不收”的尷尬境地，有些社區(qū)隔離措施“一刀切”產(chǎn)生了新的無(wú)處可去的流動(dòng)人員。這種人與人、社區(qū)與社區(qū)、城市與城市之間因?yàn)橄嗷ジ綦x而形成的“塊狀”現(xiàn)象，就是孤島效應(yīng)。
怎樣讓這些“孤島”重新連起來(lái)？魏江認(rèn)為，一方面要通過(guò)大數(shù)據(jù)讓信息聯(lián)動(dòng)，另一方面就是要發(fā)揮多層次、多主體的協(xié)同治理機(jī)制。其中很重要的一點(diǎn)，就是要積極探索市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)治理中的作用，讓高效且兼具社會(huì)責(zé)任的企業(yè)組織力量與行政治理相協(xié)同。
為什么要讓企業(yè)參與呢？因?yàn)樯鐣?huì)治理涉及巨大的成本，像物資配送、醫(yī)院管理、人口流動(dòng)、信息維護(hù)等都需要考慮很多經(jīng)濟(jì)因素，而談及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，企業(yè)是最有效也是最靈敏的。讓企業(yè)在疫情中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，讓市場(chǎng)與政府這兩只看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手建立起有效互動(dòng)。
“我建議，在探索社會(huì)治理中的市場(chǎng)機(jī)制方面，要充分信任企業(yè)，把企業(yè)人流、物流、信息流、資金流的優(yōu)勢(shì)與政府治理協(xié)同起來(lái)。我們可以制定應(yīng)急機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目清單（企業(yè)可以做什么，不可以做什么）、補(bǔ)貼機(jī)制等。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府與企業(yè)的責(zé)任劃分要明確，政府該給予企業(yè)補(bǔ)助的不能少。”
中小企業(yè)突圍三要素：人、錢、消費(fèi)！
疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)有很多中小企業(yè)運(yùn)行困難甚至有些倒閉了。對(duì)于中小企業(yè)的“生死存亡”魏江有自己的觀點(diǎn)。
他認(rèn)為，從單個(gè)中小企業(yè)看，生命力肯定不如大型企業(yè)，但從中小企業(yè)整個(gè)群體來(lái)看，它是非常有活力也是非常重要的市場(chǎng)組成部分，這種活力來(lái)自每天都在不斷產(chǎn)生的中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這個(gè)活躍的群體必須保護(hù)好，因?yàn)樗P(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、老百姓就業(yè)、基本保障等一系列社會(huì)問(wèn)題。
突變中方顯英雄本色。面對(duì)疫情，中小型企業(yè)該如何突破重圍、轉(zhuǎn)型發(fā)展呢？魏江建議按照以下思路：一是降庫(kù)存。想辦法把死錢變活錢，比如打折出售存貨。二是與員工協(xié)商工資。采取向員工“借錢”、以后按定期利息連本帶利還給員工的方式渡過(guò)難關(guān)。三是間接融資。向銀行、小額貸款公司等少量借貸。四是與大企業(yè)合作。通過(guò)靈活用工、靈活融資，把資源盤(pán)活。“企業(yè)生存問(wèn)題，最重要的就是3個(gè)關(guān)鍵因素：有人干活，錢不掉鏈，帶動(dòng)消費(fèi)?！蔽航f(shuō)。
當(dāng)前，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列政策，包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和用工政策等。這些政策中，有的可能馬上見(jiàn)效，有的要過(guò)一段時(shí)間才能起到作用。當(dāng)下最要緊的是“救急”，讓中小企業(yè)能活下來(lái)，先“活著”才能“活好”。
魏江認(rèn)為，從短期看，最有效的手段是財(cái)政政策，響應(yīng)快、針對(duì)性強(qiáng)。今后，還應(yīng)該針對(duì)員工工資、社保成本、租金成本等影響現(xiàn)金流的因素精準(zhǔn)施策。比如，在租金減免方面，對(duì)國(guó)有用地、用房租金建議直接減免，對(duì)非國(guó)有用地用房租金給予財(cái)政補(bǔ)貼；在人工成本方面，政府與企業(yè)聯(lián)合解決非正常開(kāi)工期間的員工工資支出，可以由政府補(bǔ)助兜底；在財(cái)政貼息方面，對(duì)于因疫期延長(zhǎng)貸款的，給予疫期貼息。此外，還可輔以金融手段，發(fā)揮國(guó)家政策性銀行作用，設(shè)立疫情防控專項(xiàng)緊急融資，發(fā)放專項(xiàng)項(xiàng)目貸款。
從中長(zhǎng)期看，要發(fā)揮稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策作用，應(yīng)盡快出臺(tái)全年的減稅政策，包括增值稅、土地稅、房產(chǎn)稅等，讓企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)加快發(fā)展網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
疫情不是“黑天鵝事件”而是“灰犀牛事件”
網(wǎng)上很多專家學(xué)者給新冠肺炎疫情定性為“黑天鵝事件”，魏江卻認(rèn)為這是典型的“灰犀牛事件”。
首先從概念上理解，黑天鵝在整個(gè)天鵝群體中的占比是非常低的，所以“黑天鵝事件”發(fā)生概率很小，沒(méi)有辦法預(yù)防。但灰犀牛是相對(duì)較多的，大多數(shù)時(shí)候也許它就在你的身邊散步，很偶爾才會(huì)沖過(guò)來(lái)一頭，所以“灰犀?！笔录强梢钥刂频?，只要我們有足夠的敏感性和應(yīng)急機(jī)制。
新冠肺炎是病毒變異的結(jié)果。魏江認(rèn)為，這毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)大概率事件。像流感、埃博拉等都是病毒變異，幾乎每年都會(huì)發(fā)生，只是具體發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)和地點(diǎn)不確定，嚴(yán)重程度不確定，一般情況下都是可控的，但如果病毒特別厲害，破壞性肯定會(huì)很大。
認(rèn)清疫情的“灰犀牛事件”性質(zhì)，就可以利用“浙江經(jīng)驗(yàn)”來(lái)做好準(zhǔn)備，未雨綢繆了。魏江說(shuō)：“浙江臺(tái)風(fēng)比較多，幾乎每年都要‘抗臺(tái)’，在這方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。我們的政府和企業(yè)，要像防臺(tái)風(fēng)那樣建立預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)變機(jī)制。”
對(duì)消費(fèi)服務(wù)行業(yè)而言，企業(yè)應(yīng)該掌握供給側(cè)與需求側(cè)短渠道、快響應(yīng)的特點(diǎn)，盡快縮短從供給側(cè)到需求側(cè)的價(jià)值鏈，消除供給與需求的信息不對(duì)稱，“快速傳調(diào)，打快攻快守！”同時(shí)，要盡快啟動(dòng)突發(fā)疾病防控的應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、勞動(dòng)人事、貨幣匯率、產(chǎn)業(yè)等政策，做好多個(gè)備選預(yù)案，平時(shí)也要做好預(yù)演，把損失降到最低。
對(duì)于企業(yè)而言，要做好預(yù)案，現(xiàn)金為王。同時(shí)要抓住這次疫情影響的契機(jī)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，及時(shí)做好“四個(gè)變道”：
一是服務(wù)內(nèi)容變道。從線下服務(wù)變道到線上服務(wù)，從差異化市場(chǎng)一般性服務(wù)變道為利基市場(chǎng)的特殊服務(wù)，從產(chǎn)品服務(wù)變道到勞務(wù)服務(wù)。
二是市場(chǎng)方向變道。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)渠道變道到國(guó)際市場(chǎng)渠道，從直銷服務(wù)渠道變道到同行配套共生渠道，從彈性市場(chǎng)通道變道到剛性市場(chǎng)通道。
三是管理工作變道。在疫情時(shí)期，利用時(shí)間空擋，做好信息系統(tǒng)建構(gòu)、內(nèi)部員工培訓(xùn)、服務(wù)流程再造等管理工作。
四是成本模式變道。通過(guò)去庫(kù)存換取現(xiàn)金、調(diào)短期人工降低成本、找政策獲取資源，實(shí)現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)現(xiàn)金流。
疫情發(fā)生后，魏江帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)做了大量調(diào)查研究，為政府建言獻(xiàn)策。他說(shuō)，提出“四個(gè)變道”是基于對(duì)疫情“灰犀?！北举|(zhì)及其背后規(guī)律的理解，“‘四個(gè)變道’也是我們?yōu)槠髽I(yè)近期復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出的應(yīng)急預(yù)案?！?/p>
（文 吳雅蘭 柯溢能/攝影 盧紹慶）
