長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。2018年首屆進博會上，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，人們的目光再次聚焦到這片富庶的土地。
長三角為何要邁向一體化？如何實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？為此，記者專訪了浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院創(chuàng)任院長、長三角一體化研究中心首席科學(xué)家吳越教授。
長三角沒有可復(fù)制的案例，一體化只有“逢山開路”
“長三角一體化是中國區(qū)域戰(zhàn)略布局中的重要一筆，可以說是中國五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的收官之作?！眳窃介_門見山地說。長三角地區(qū)人杰地靈，以4%的國土面積創(chuàng)造了中國1/4的經(jīng)濟總量。三省一市，任何一個地方單獨拎出來，都是響當(dāng)當(dāng)?shù)慕巧荷虾Ｊ情_放前沿、創(chuàng)新高地，江蘇實體經(jīng)濟強勁，浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，安徽擁有門類齊全的工業(yè)體系和厚積薄發(fā)的科技資源。
既然已經(jīng)做到經(jīng)濟發(fā)達而且各具特色，為什么還要一體化？
我們注意到，中央在對長三角的描述時用了“更高質(zhì)量”這四個字。吳越說，更高質(zhì)量的“更”字值得細細品讀。從歷史發(fā)展的角度來看一體化，這一政策是相關(guān)地區(qū)經(jīng)過多年醞釀后提出的，是區(qū)域自身的需求和歷史的連貫。但是，目前還是有一些難題亟待破解。
過去對于三省一市的協(xié)同發(fā)展有很多很好的政策，但在執(zhí)行時有明確的省際劃分。三省一市要融入一體化，需打破地區(qū)本位主義，進一步尊重市場力量，長三角必須要做先行先試的領(lǐng)跑者。
“過去由于各省市區(qū)劃的限制，對于一些跨行政區(qū)域的重大事項，容易出現(xiàn)‘議而不決、決而不行’的問題。”吳越認為，如果還是沿用以前的制度，就邁不開一體化的實質(zhì)性步伐。三省一市各自的最大利益，不一定是整個區(qū)域的最大利益，要想達到1+1+1+1＞4的效果，就一定要跳出各自的行政區(qū)域來看問題。他建議，可以在適當(dāng)時候?qū)⑷∫皇械闹匾獞?zhàn)略功能進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以港口為例，比如洋山港海上運力并沒有達到飽和的情況下，陸上運輸已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。為此，吳越建議讓長三角中心區(qū)27市一共24個港口形成一個網(wǎng)絡(luò)型的整體，同時利用地面上20余條高速和鐵路交通來進行物流疏導(dǎo)，共同承擔(dān)起“一帶一路”的海量物流交接平臺。
“可以在成立的‘長三角區(qū)域合作辦公室’的基礎(chǔ)上，延展跨區(qū)域管理功能，設(shè)立不同職能的專項戰(zhàn)略資源管理局，進行整體謀劃?！眳窃秸f，按照長三角現(xiàn)有的體量在世界上很難直接找到可以借鑒的成功經(jīng)驗，中國的事情很多時候要依靠“摸著石頭過河”的智慧和勇氣來解決。
在邊界中尋找更多機遇
20多年前，吳越在哈佛大學(xué)攻讀博士學(xué)位的研究就選定在長三角的核心地區(qū)上海。他說，在中國廣袤的國土范圍內(nèi)，長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶是兩個最重要的經(jīng)濟發(fā)展帶，長三角就是這兩者的交匯處，而上海是長三角地區(qū)的龍頭。
在對長三角的研究中，吳越認為，中國的城市發(fā)展模式中，以北京為代表的單一引力極模式，已陸續(xù)暴露出在生態(tài)、交通、城市結(jié)構(gòu)等方面的問題；而在長三角地區(qū)，則是多個節(jié)點城市在協(xié)同發(fā)展的模式。他建議長三角地區(qū)應(yīng)處理好“省”和“市”之間的關(guān)系，以更開放的形式鼓勵各個節(jié)點城市之間形成跨行政邊界的網(wǎng)絡(luò)狀連接，發(fā)揮市場的動力，建立一個各方面真正一體化發(fā)展的上海大都市圈。
長三角地區(qū)作為中國最大的經(jīng)濟集群、未來東亞的經(jīng)濟中心和“一帶一路”的海陸接駁口，強化沿海發(fā)展是它最重要的戰(zhàn)略方向。在下一步的具體發(fā)展中需要凝練沿海發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，建立示范，培育信心。吳越在采訪時說，過去邊界地區(qū)總是被忽略，因為離中心主體過遠，配置的資源相對也比較弱。用他的話說，過去邊界地區(qū)的合作是“末梢與末梢的對接”。實際上，長三角邊界地區(qū)具有高度的敏感度和不可替代的戰(zhàn)略彈性，解決好“兩兩”地區(qū)之間的關(guān)系，對下一步探索長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的成熟經(jīng)驗具有重要作用。
“我重點關(guān)注兩個位于邊界地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點”，吳越說，一個是長三角核心區(qū)內(nèi)部邊界的金山和嘉興地區(qū)，能夠加強長三角內(nèi)部核心地區(qū)的互融互通；另一個是位于整個長三角南翼邊界的溫州地區(qū)，可利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，成為長三角地區(qū)向南輻射閩、臺地區(qū)的“橋頭堡”。
大學(xué)要更多“智匯”長三角
“在城市化建設(shè)中，實踐是最好的老師?！笨v觀吳越的職業(yè)生涯，一個顯著特征就是與一線實戰(zhàn)緊密聯(lián)結(jié)在一起。大到從長三角一體化戰(zhàn)略層面建言獻策，小到跑遍金山124個鄉(xiāng)村開展實地調(diào)研，這些工作他都親自帶領(lǐng)團隊深入一線。他認為，學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的研究方向要吻合國家發(fā)展大勢?！澳軌蛴蓄A(yù)見性地為國家發(fā)展提供多層面實實在在的研究成果，是我們義不容辭的使命?！?/p>
在教學(xué)中，為了讓同學(xué)們更好地體會一線實戰(zhàn)，他帶領(lǐng)建筑系的同學(xué)們到真實案例中進行設(shè)計，比如為本科三年級同學(xué)設(shè)置了杭州城中村改造的課程選題，讓同學(xué)們?nèi)ヒ痪€發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在實踐中學(xué)習(xí)。規(guī)劃和建筑學(xué)科是經(jīng)驗的學(xué)科，不可能離開一線實戰(zhàn)?！暗降谝痪€去接地氣，而不是去指點江山?！彼毁澩?guī)劃師或建筑師跳出現(xiàn)實，以一家之言做武斷的判斷，而應(yīng)該是在實踐學(xué)習(xí)的過程中找到真理。
對于長三角一體化，各個行業(yè)都可以發(fā)揮作用，高等院校具備多學(xué)科交叉的優(yōu)勢，更應(yīng)該發(fā)揮積極作用。2017年4月，吳越作為創(chuàng)任院長，帶領(lǐng)建筑規(guī)劃學(xué)科同仁會同其他學(xué)科13個學(xué)院共同創(chuàng)建了“國家發(fā)改委-浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院”，開展了跨學(xué)科的研究與實踐?！案叩葘W(xué)校應(yīng)該積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，找到學(xué)科未來的發(fā)展方向。”
浙江大學(xué)作為綜合性一流大學(xué)義不容辭地走在長三角一體化的潮頭。去年5月，由浙江大學(xué)發(fā)起倡議，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等共同發(fā)起的“長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟”正式簽約成立。聯(lián)盟將共建一流學(xué)科聯(lián)合體，共織國際高校合作網(wǎng)絡(luò)，為長三角注入源源不斷的內(nèi)生動力。
在業(yè)界奔忙一線實戰(zhàn)三十余年的吳越，已經(jīng)回歸高校六年有余。他說，建筑和規(guī)劃學(xué)科要作為積極的貢獻者，發(fā)揮自身對社會發(fā)展的作用。他認為，中國進入新時代的發(fā)展是波瀾壯闊的畫卷，在過去短短一兩年時間內(nèi)，長三角一體化戰(zhàn)略從頭腦風(fēng)暴已到大框架的塵埃落定，目前正在進入實質(zhì)推進階段。
越是靠前發(fā)展，越早遭遇“成長的煩惱”；越是領(lǐng)航探路，越無成熟經(jīng)驗可循；越是步入坦途，則越容易陷入“路徑依賴”?！跋乱浑A段，作為長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家，我會結(jié)合自己的專業(yè)背景，持續(xù)地腳踏實地進行實戰(zhàn)，讓建筑規(guī)劃學(xué)科更加綜合地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的作用”。
（文 柯溢能 吳雅蘭/攝影 陳佳軒）
